Медосмотры и освидетельствования охранников

Раздел про здоровье, здоровый образ жизни, здоровое питание, профессиональные заболевания, медицинские осмотры и т.д.
Аватара пользователя
hdvba
Много знающий
Много знающий
Сообщения: 26
Зарегистрирован: 21 сен 2021, 11:34
Откуда: Казань
Благодарил (а): 114 раз
Поблагодарили: 26 раз

Минздрав, зачем платить дважды?

Непрочитанное сообщение hdvba » 22 сен 2021, 13:55

Почти 30 лет тому назад, в марте 1992 года Президентом России был подписан Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с частью седьмой статьи 11.1 указанного закона порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в просторечии – Минздравом.

Однако на протяжении более 25 лет ни форма заключения, ни порядок прохождения медосведетельствования для охранников Минздравом разработаны не были. Лица, претендующие на получение статуса частного охранника, проходили медицинское освидетельствование в порядке, установленном для получения лицензии на приобретение оружия.

Спустя более чем через четверть века усилия охранного сообщества возымели практический результат, и Минздрав наконец-то вспомнил о существовании в России более чем 600 тыс. охранников. С 01.01.2021 г. вступил в действие приказ Минздрава России от 26.11.2020 г. № 1252н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника». Казалось бы, можно было порадоваться за охранное сообщество, но, как говорится, «мы живем в самой прекрасной стране».

Получилось так, что частные охранники стали обязаны проходить как минимум два медицинских освидетельствования одновременно: на отсутствие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника и на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. При этом форма № 002-ЧО/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» утверждена приказом Минздрава России от 26.11.2020 г. № 1252н, а форма № 002-О/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием» утверждена приказом Минздрава России от 30.06.2016 г. № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

Необходимо констатировать, что речь идет о двух различных медицинских освидетельствованиях, где одно не заменяет, а дополняет другое. Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 143 и Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 г. № 300, различны по отдельным группам диагнозов заболеваний. Следовательно, гражданину для получения статуса частного охранника и для владения оружием приходится получать два различных заключения.

Но и в данной ситуации охранникам все равно вроде бы как повезло, потому что, в соответствии с пунктом 20 Порядка медосвидетельствования для охранника «при проведении медицинского освидетельствования учитываются результаты осмотров врачей-специалистов и (или) лабораторных исследований, проведенных не ранее одного года в рамках медицинского освидетельствования в соответствии с порядком проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 441н».

Однако, на практике результаты осмотров врачей-специалистов и (или) лабораторных исследований, проведенных не ранее одного года в соответствии пунктом 20 Порядка медосвидетельствования для охранника, учитываются, но при этом взымается полная плата за получение медицинского заключения, как если бы гражданин проходил его заново.

Более того, стоимость получения медицинского заключения определяется методом «научного тыка» и может отличаться в разы в зависимости от региона.

Возможно, представители медицинских организаций считают обратное, но профессия охранника сегодня не является высокооплачиваемой. А повторная оплата уже фактически оказанных медицинских услуг становится чем-то выходящим за рамки здравого смысла и вызывает ряд справедливых нареканий у охранного сообщества.

Еще в 2017 году Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) обращалось в Минздрав России с просьбой о разработке и утверждении методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг медицинскими организациями при проведении медицинского освидетельствования граждан для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Краткое изложение ответа, полученного ФКЦ сводится к одной фразе – «Разработка методик ценообразования и определение цен на оказываемые медицинские услуги находятся за рамками полномочий Министерства».

К сожалению, на сегодняшний день вопрос по-прежнему остается открытым.

Тем не менее, ФКЦ РОС продолжает свои усилия по наведению порядка в вопросах медосвидетельствования частных охранников и направляет очередное официальное письмо Министру здравоохранения Российской Федерации Михаилу Мурашко.

Как следует из текста письма, Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» в целях исключения двойной оплаты фактически оказанных медицинских услуг «просит рассмотреть возможность внесения изменений в Порядок медосвидетельствования для охранника, дополнив пункт 20 фразой следующего содержания «При этом в данном случае плата за выдачу такого медицинского заключения не взимается». Кроме того, представляется целесообразным в дальнейшем рассмотреть возможность унификации вышеуказанных медицинских заключений, согласовав между собой Перечни заболеваний, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 143 и от 19.05.2007 г. № 300.


«Все хотят изменить мир, но никто не хочет измениться сам».

kfuje
Самый главный
Самый главный
Сообщения: 52
Зарегистрирован: 05 авг 2021, 21:33
Откуда: Москва
Благодарил (а): 84 раза
Поблагодарили: 64 раза

Минтруд разъяснил: периодические медицинские осмотры охранников могут оплачиваться из средств Фонда социального страхова

Непрочитанное сообщение kfuje » 07 авг 2021, 17:20

Ранее мы информировали читателей о том, что Минтрудом России совместно с Минздравом России подготовлен проект приказа «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры». Во время процедуры общественного обсуждения, которая проходила на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, ФКЦ РОС и НИЦ «Безопасность» по результатам независимой антикоррупционной экспертизы подготовили экспертные заключения, а также направили в адрес Минтруда официальные письма с предложениями о внесении изменений в данный законопроект. В распоряжение редакции «ГардИнфо» поступили ответы на эти письма.

Напомним, что ФКЦ РОС предложил рассмотреть возможность изложения пункта 16 приложения № 2 к проекту Приказа Минздрава и Минтруда России «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские работы при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры» в следующей редакции: «Работы в юридических лицах с особыми уставными задачами, при выполнении которых разрешено ношение оружия и его применение, в случаях, когда требования о прохождении медицинских осмотров (освидетельствований) не установлены профильным (специальным) законом». Минтруд согласился с данной формулировкой и в законопроект были внесены соответствующие изменения. По нашему мнению, в данной редакции будут исключены случаи «задваивания» медосмотров, как сейчас бывает по требованию прокуроров.


otvet_Mintruda_FKC_ROS_1.jpg

В ответе НИЦ «Безопасность» Минтруд отметил, что расходы на периодические осмотры можно компенсировать за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.


otvet_Mintruda_NIC.jpg

Диалог законотворцев и исполнителей закона может и должен быть постоянным. И отрадно понимать, что Минтруд прислушивается к специалистам рынка охранных услуг и на основании их мнений принимает решения. Ведь голос профессионалов, услышанный вовремя, позволяет избежать проблем в будущем.
______


Никогда не позволяй правде. стоять на пути к красивой истории...

Аватара пользователя
Gleb
Много знающий
Много знающий
Сообщения: 32
Зарегистрирован: 29 май 2021, 10:54
Откуда: Севастополь
Благодарил (а): 134 раза
Поблагодарили: 52 раза

Решение № 2-311/2017 2-311/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-311/2017

Непрочитанное сообщение Gleb » 29 май 2021, 11:12

Решение № 2-311/2017 2-311/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-311/2017
Охинский городской суд (Сахалинская область)

дело № 2-311/2017

РЕШЕНИЕ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года город Оха, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе ............... рассмотрев по иску ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие .... о возложении обязанности организовать проведение медицинского осмотра; признании незаконным приказа об отстранении от исполнения должностных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ № №; о возложении обязанности произвести оплату простоя по вине работодателя в размере 2/3 средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ; о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей,

установил:


ФИО4 обратился в суд с иском (на л.д. № том №) к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> (далее ООО ЧОП <данные изъяты>), в котором (с учетом последнего уточнения иска на л.д. № том №) просит обязать ответчика организовать (оплатить) проведение медицинского осмотра; признать незаконным приказ об отстранении его от исполнения должностных обязанностей охранника от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать ответчика произвести оплату простоя по вине работодателя в размере 2/3 средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ; компенсировать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование предъявленных требований истец указывает, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ в должности охранника 4 разряда Охинского обособленного подразделения согласно заключенному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ году истек срок действия его последнего медицинского освидетельствования об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей охранника, однако ответчик с указанного и до настоящего времени отказывается организовать и оплатить его очередной медицинский осмотр, заключение по результатам которого является обязательным условием допуска к периодической проверке знаний частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, проводимой отделом Росгвардии по Сахалинской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в очередном отпуске и последующем отпуске по уходу за ребенком, который прервал с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с указанного дня он отказался от исполнения трудовых обязанностей по причине очередного отказа работодателя оплатить его медицинский осмотр, предупредив об этом работодателя письменно, поскольку полагает, что не имеет право осуществлять функции охранника без прохождения вышеуказанной проверки знаний охранника в органе лицензионно-разрешительной системы. ДД.ММ.ГГГГ он получил приглашение для прохождения этой проверки ДД.ММ.ГГГГ в Отделе Росгвардии по Сахалинской области, куда он явился в указанное время, но при отсутствии у него справки установленной формы о прохождении медицинского освидетельствования по причине отказа ответчика его оплатить не был допущен к данной проверке. При изложенных обстоятельствах незаконного бездействия ответчика, обязанного организовать прохождением им периодического медицинского осмотра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он на работу не являлся и заработную плату не получал, считая, что не имеет право осуществлять функции охранника, а с ДД.ММ.ГГГГ приказом ответчика № был отстранен от работы до прохождения периодической проверки знаний частного охранника без оплаты труда в период отстранения. Данный приказ истец считает незаконным, поскольку был отстранен от работы по вине работодателя. Ссылаясь на то, что незаконными действиями работодателя были нарушены его трудовые права и причинен моральный вред, истец требует обязать ответчика оплатить время его вынужденного простоя по вине работодателя в размере 2/3 средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать денежную компенсацию морального вреда.

В судебном заседании истец свои требования поддержал по приведенным основаниям, с которыми представитель ответчика не согласен и просит отказать в их удовлетворении (на л.д. № тома № документы о государственной регистрации ответчика; на л.д. № тома № доверенность представителя). Последний ссылается на то, что в данном случае в силу Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник независимо от того, состоит ли он с оказывающей охранные услуги организацией в трудовых отношениях или не состоит, самостоятельно и за собственный счет подтверждает свой статус прохождением периодической проверки знаний в уполномоченном органе лицензионно-разрешительной системы, обязательным условием допуска к которой является медицинское заключение об отсутствии у него заболеваний, препятствующих деятельности частного охранника, таким образом, частный охранник с установленной законом периодичностью подтверждает свое право на профессию, а не право на работу у конкретного работодателя, который отношения к организации данной проверки знаний охранника, включая предшествующее ей обязательное периодическое медицинское освидетельствование на отсутствие у него противопоказаний для этой деятельности, не имеет, поскольку данная проверка знаний законом отнесена к исключительной компетенции государственного органа лицензионно-разрешительной работы. По приведенным основаниям представитель ответчика считает, что в данном случае работодатель не несет обязанности по организации и оплате медицинского осмотра работника, имеющего статус частного охранника. В этой связи представитель ответчика полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении истца от работы, который принят в исполнение обязательного для ответчика предписания Отдела Росгвардии по Сахалинской области об изъятии у истца личной карточки охранника и запрете выдачи ему оружия и (или) специальных средств как признанному непригодным к действиям в условиях, связанных с их применением, в результате повторного не прохождения им проверки знаний ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у истца личной карточки охранника препятствует его допуску к работе. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ответчик не отстранял истца от работы и не лишал возможности трудиться по причине отсутствии для этого оснований - у истца были в наличии удостоверение и личная карточка охранника, на изъятие (аннулирование) которой самостоятельного права ответчик не имеет и это отнесено к полномочиям специализированного государственного органа в сфере охранной деятельности, поэтому оснований для оплаты истцу указанного времени как простоя по вине работодателя не имеется (отзыв на иск на л.д.№ том №, л.д. № том №).

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, в том числе допросив специалиста, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пунктов 2, 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Согласно положениям статьи 11.1 вышеназванного Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, в частности не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (пункт 4); у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года (пункт 10). Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу норм статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 года № 300.

Из изложенного, в частности, следует, что охранник вправе оказывать охранные услуги только на основании трудового договора с охранной организацией и в этой связи его деятельность регулируется, в том числе, нормами трудового законодательства.

Так, положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки.

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н (зарегистрировано в Минюсте России 21 октября 2011 года № 22111) утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. В пункте 7 приложения 2 данного Приказа установлено, что 1 раз в год лица, выполняющие работы в службах, которым разрешено ношение оружия и его применение, обязаны проходить медицинские осмотры. Поскольку охранная деятельность, выполняемая ответчиком, связана с ношением и применением оружия, то, соответственно сотрудники ответчика обязаны проходить медицинские осмотры, оплата которых должна осуществляться за счет работодателя - охранной организации

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи.

Во исполнение приведенных положений статьи 13 названного Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ вступившим в силу с 01 января 2017 года приказом Минздрава России от 30 июня 2016 года № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» (зарегистрировано в Минюсте России 25 ноября 2016 года № 44430) утверждены порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов согласно приложению № 1; форма № 002-О/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием» согласно приложению № 2; форма № 003-О/у «Медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» согласно приложению № 4.

Согласно пункту 26 вышеуказанного порядка проведения медицинского освидетельствования медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием оформляется врачом медицинской организации, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка, на основании справок врачей-специалистов, сведений, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого. Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на частных охранников возложена обязанность проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива удостоверения установленного образца.

В соответствии с пунктами 35, 35.1, 35.5 Приказа МВД России от 29 июня 2012 года № 647 (в редакции от 17 марта 2018 года) «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (зарегистрировано в Минюсте России 03 августа 2012 года № 25121) орган внутренних дел по местонахождению лицензионного или контрольно-наблюдательного дела обеспечивает вручение (направление) руководителю (либо лицу, ответственному за данное направление работы) частной охранной организации или иного юридического лица с особыми уставными задачами приглашения для работников, подлежащих первичной, плановой (не позднее чем за 14 календарных дней до срока, установленного подпунктом 8.2 настоящего Положения) или повторной проверке. При этом приглашение для работников, подлежащих первичной проверке, формируется на основании сведений, представленных руководителем частной охранной организации или иного юридического лица с особыми уставными задачами. К проверке допускаются работники при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. В отношении работников, признанных непригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, направляет руководителю соответствующей организации предписание о сдаче личной карточки охранника, запрете выдачи огнестрельного оружия и (или) специальных средств. На основании пункта 26.3. названного Приказа МВД России от 29 июня 2012 года № 647 работник признается непригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (при повторном непрохождении работником проверки либо повторной неявке работника на проверку).

Из совокупности изложенного следует, что обязательным условием допуска частного охранника к периодической проверке на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, является отсутствие у охранника противопоказания к владению оружием, подтвержденное медицинским заключением по результатам медицинского освидетельствования охранника, организованного за счет средств его работодателя - охранной организации.

Их материалов дела, пояснений сторон спора, сотрудника лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Сахалинской области в муниципальном образовании городской округ <данные изъяты> ФИО5 (л.д.№ том №) судом установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ - работает по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № в должности охранника 4 разряда Охинского обособленного подразделения охранной организации ответчика (л.д. № том №, л.д. № том №). В ДД.ММ.ГГГГ году истекли сроки действия последнего медицинского освидетельствования истца об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей охранника, и проверки знаний частного охранника; ответчик отказывает истцу в организации и оплате очередного медицинского осмотра, заключение по результатам которого является обязательным условием допуска к периодической проверке знаний частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, проводимой отделом Росгвардии по Сахалинской области (л.д. № том №). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в очередном отпуске и последующем отпуске по уходу за ребенком, который прервал с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № том №), вместе с тем с указанного дня он отказался от исполнения трудовых обязанностей, предупредив об этом работодателя письменно (л.д. №, № том №), мотивируя свой отказ от работы невозможностью ее исполнения по причине истечения срока последней проверки знаний охранника и отказом работодателя оплатить его медицинский осмотр, без которого к указанной проверке он допущен быть не может. Так, получив ДД.ММ.ГГГГ приглашение для прохождения этой проверки ДД.ММ.ГГГГ в Отделе Росгвардии по Сахалинской области, он явился в указанное время и место, но при отсутствии у него справки установленной формы о прохождении медицинского освидетельствования по причине отказа ответчика его оплатить не был допущен к данной проверке (л.д. № том №). Решением комиссии Отдела Росгвардии по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ истец признан непригодным к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, поскольку не прошел проверку знаний охранника повторно ДД.ММ.ГГГГ, к которой также не был допущен по той же причине - отсутствие у него медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы охранником (л.д. № том №). При изложенных обстоятельствах отказа работодателя организовать (оплатить) медицинское освидетельствование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец на работу не являлся и заработную плату не получал, считая, что не имеет право осуществлять функции охранника (л.д. № том №), а с ДД.ММ.ГГГГ приказом ответчика № был отстранен от работы до прохождения периодической проверки знаний частного охранника без оплаты труда в период отстранения (л.д.№ том №). Данный приказ истец просит признать незаконным, поскольку был отстранен от работы по вине работодателя. Ссылаясь на то, что незаконными действиями работодателя были нарушены его трудовые права и причинен моральный вред, истец требует обязать ответчика оплатить время его вынужденного простоя по вине работодателя в размере 2/3 средней заработной платы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскать денежную компенсацию морального вреда.

В силу положений статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в частности: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

В соответствии со статьей 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Таким образом, вина работодателя в отстранении работника от работы сама по себе не свидетельствует о незаконности такого отстранения, в этом случае отстранение от работы не влечет для работника негативных последствий в виде полной утраты заработка.

Исходя из приведенных положений трудовых норм, правовых оснований для признания приказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части его 1 и 2 пунктов об отстранении истца от работы до прохождения им периодической проверки знаний охранника и возложении на него обязанности представить работодателю доказательства ее прохождения не имеется, поскольку решение уполномоченного органа лицензионно-разрешительной работы о признании истца непригодным к действиям в условиях, связанным с применением оружия и специальных средств, а также предписание данного органа об изъятии у истца личной карточки охранника являются обязательными к исполнению ответчиком и отсутствие у истца данной карточки препятствует осуществлению им обязанностей охранника. Вместе с тем, указанные обстоятельства отстранения истца от исполнения обязанностей охранника явились следствием незаконного бездействия ответчика, не исполнившего установленную трудовым законодательством обязанность по организации (оплате) периодического медицинского освидетельствования истца, без заключения по результатам которого он не мог быть допущен к проверке знаний охранника и в результате этого был признан непригодным для осуществления деятельности охранника. Поскольку отстранение истца от работы произошло по вине его работодателя, постольку истец имеет право на оплату всего времени его отстранения в порядке, определенном статьями 76, 157 Трудового кодекса Российской Федерации, - в размере не менее двух третей его средней заработной платы работника. С изложенным, оспариваемый истцом приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части его пункта 3 о неначислении истцу заработной платы в период отстранения от работы является незаконным, нарушающим трудовые права истца.

Вместе с этим, оценив доводы истца в обоснование его требования об оплате простоя по вине работодателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, суд приходит к следующим выводам. Их пояснений истца и представленных сторонами документов, следует, что истец отказался от выполнения работы охранником с ДД.ММ.ГГГГ, предупредив работодателя в письменной форме, сославшись на истечение сроков его последнего медицинского освидетельствования и проверки знаний охранника. В ответе на письмо сотрудника работодатель указал, что оснований для неисполнения им своих трудовых обязанностей не усматривает, и предложил приступить к работе согласно графику рабочих смен и одновременно за свой счет пройти обязательное медицинское освидетельствование и проверку знаний охранника по приглашения органа лицензионно-разрешительной работы (л.д. № том №). Из пояснений истца и представленных ответчиком табелей учета рабочего времени известно, что с ДД.ММ.ГГГГ истец к исполнению должностных обязанностей не приступил и весь спорный период в установленное графиками смен время на работу не являлся.

На основании статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В перечне основных способов защиты трудовых прав и свобод предусмотрена самозащита работниками трудовых прав. Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав (статья 380 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как указано в статье 379 Трудового кодекса Российской Федерации, целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

К иным случаям, кроме указанных в статье 379 Трудового кодекса Российской Федерации, относятся:

задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней (статья 142 названного Кодекса);

незаконное привлечение к работе (либо привлечение к работе без обязательного письменного согласия работника, с разъяснение его права отказаться от работы, при условии, если это не запрещено ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочной работе: беременных женщин, работников, не достигших возраста восемнадцати лет, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, инвалидов, работников, имеющие детей-инвалидов, а также работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, опекунов детей указанного возраста, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (статьи 96, 99, 113 Кодекса);

в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда; отказ от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (статьи 219,220 Кодекса).

Таким образом, из буквального содержания приведенных положений закона следует, что работник вправе отказаться от работы, не предусмотренной его трудовым договором; в случае, если работа угрожает непосредственного его жизни и здоровью; в иных вышеприведенных случаях, прямо указанных в законе.

Исходя из изложенных норм трудового законодательства, действия истца (его отказ от работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не могут быть расценены как самозащита трудовых прав. Материалы дела не содержат, и истец не представил доказательств таких нарушений, допущенных работодателем и прямо указанных в законе, которые создавали реальную угрозу жизни и здоровью истца, и для пресечения которых была необходима самозащита трудовых прав в форме отказа от работы. Вместе с тем, истец имел право на судебную защиту его право на оплату медицинского осмотра работодателем и препятствия для обращения в суд у него отсутствовали. Должность истца не связана с выполнением работы с вредными и (или) опасными условиями труда, что следует из результатов аттестации его рабочего места (л.д. № том №). На иные случаи, при которых возможен отказ от работы, истец не ссылался. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель не отстранял истца от работы и не лишал его возможности трудиться и получать оплату труда, о чем сообщил работнику письменно (л.д. № том №), режим простоя в организации ответчиком не вводился. Кроме этого, статья 379 Трудового кодекса Российской Федерации в целях самозащиты трудовых прав допускает только отказ от выполнения работы, но не позволяет невыход на работу, который может быть расценен как прогул.

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации). По смыслу приведенных норм оплата труда работника производится работодателем за исполнение трудовых обязанностей; при отсутствии работника на рабочем месте и неисполнении им трудовых обязанностей в течение рабочего времени указанное время работодателем не оплачивается, если только в указанный период за работником не сохраняется средний заработок (оплата в ином размер) в предусмотренных законом случаях (отпуск, командировка, повышение квалификации, направление на медицинский осмотр, нетрудоспособность, простой по вине работодателя). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не исполнял трудовые обязанности по собственному усмотрению при отсутствии обстоятельств, при которых за ним сохранялся бы заработок (средний либо в ином размере), в этой связи правовых оснований для удовлетворения его требования об оплате простоя по вине работодателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работник имеет право на компенсацию морального вреда во всех случаях нарушения его трудовых прав работодателем, сопровождающихся нравственными и физическими страданиями.

В силу части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» определено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав. Для возложения на ответчика обязанности компенсации морального вреда необходимо наличие его вины и причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями ответчика.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание положения статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Вместе с тем, компенсация морального вреда не может являться способом необоснованного обогащения.

В обоснование заявленного требования о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей истец ссылается на лишение его возможности трудиться и утрату им средств к существованию по причине признания его непригодным к деятельности охранника вследствие незаконного отказа работодателя оплатить медицинское освидетельствование, в связи с этим он испытал сильные душевные переживания, поскольку у него на иждивении жена и малолетние дети.

Виновное нарушение ответчиком трудовых прав истца, предоставленных ему законом, предполагает причинение работнику нравственных страданий от допущенной в отношении него несправедливости, компенсацию которых суд оценивает в <данные изъяты> рублей, вместе с этим учитывая, что в результате нарушений трудовых прав истца тяжких последствий не допущено и доказательств этому не представлено. Суд полагает данный размер объективно отвечающим требованиям разумности, справедливости и соразмерности, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты - возмещение работнику перенесенных нравственных страданий с учетом их характера.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от оплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы по искам о взыскании заработной платы и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождены от уплаты государственной пошлины. Рассмотренный спор между сторонами вытекает из их трудовых правоотношений. На основании изложенного, с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождена законом в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:


Исковые требования ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> организовать за счет собственных средств проведение медицинского освидетельствования ФИО2.

Признать незаконным приказ общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении с ДД.ММ.ГГГГ от исполнения должностных обязанностей охранника 4 разряда ФИО2 в части его пункта 3 о неначислении ФИО2 заработной платы в период отстранения его от работы по вине работника; в удовлетворении требования о признании приказа общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в остальной его части ФИО2 отказать.

Обязать общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> произвести ФИО2 оплату времени отстранения от работы в размере не менее 2/3 его средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения ФИО2 от работы и указанных в приказе общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; в удовлетворении требования об оплате простоя по вине работодателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ФИО2 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие <данные изъяты> в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Судья Охинского городского суда


Севастополь— город русской военно-морской славы!

Аватара пользователя
Gleb
Много знающий
Много знающий
Сообщения: 32
Зарегистрирован: 29 май 2021, 10:54
Откуда: Севастополь
Благодарил (а): 134 раза
Поблагодарили: 52 раза

Сотрудники ЧОП и медицинские осмотры Источник:

Непрочитанное сообщение Gleb » 29 май 2021, 11:06

Несмотря на специальное регулирование охранной деятельности, работодатель охранника обязан обеспечить прохождение последним предварительного и периодических медицинских осмотров.

Суды поддержали контролирующий орган при привлечении охранной организации к административной ответственности за допущение к работе охранника, непрошедшего медицинский осмотр.

Судебный акт: Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2020 № 16-32/2020

Выдержка из судебного акта: Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения требований трудового законодательства и законодательства об охране труда, проведенной Прокуратурой Чернушинского района в период с 25 мая по 20 июня 2018 года, в ООО ЧОП «Север» выявлено, что в нарушение требований закона в ООО ЧОП «Север» допускаются к исполнению трудовых обязанностей работники без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования. При этом установлено, что предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся за счет средств работников, в нарушение требований статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель не организовал за счет собственных средств обязательное психиатрическое освидетельствование работников общества. Судьи пришли к обоснованным выводам о том, что трудовая деятельность частного охранника регулируется, в том числе, трудовым законодательством, и на работодателя - частную охранную организацию - возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе: обеспечение в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, и недопуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров. При этом в Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение, а кроме того работники ведомств и служб, которым разрешено ношение и применение огнестрельного оружия, включены в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года 377). С учетом того, что согласно пункту 4.2 должностной инструкции по охране объекта производственного назначения ООО «ПермавтоТрансСервис» охрана объекта осуществляется дежурными сменами ООО «ЧОП «Север» с использованием служебного оружия и специальных средств, ООО ЧОП «Север» не вправе было допускать к исполнению трудовых обязанностей вышепоименованных работников - частных охранников, не прошедших обязательных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, организованных работодателем.


Севастополь— город русской военно-морской славы!

erqcvu
Самый главный
Самый главный
Сообщения: 63
Зарегистрирован: 26 янв 2021, 15:56
Благодарил (а): 218 раз
Поблагодарили: 204 раза

За прохождение охранниками медосмотра за свой счет, прокуратура наложила на руководство ЧОП штраф в 30 тысяч рублей

Непрочитанное сообщение erqcvu » 26 янв 2021, 16:20

Прокуратура Фатежского района провела проверку исполнения трудового законодательства в частном охранном предприятии, осуществляющем свою деятельность на территории района.

В соответствии с законодательством о частной охранной деятельности и трудовым законодательством охранники должны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для определения заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей. Предварительные и периодические медицинские осмотры и освидетельствования проводятся с сохранением места работы и основного заработка и за счет средств работодателя.

Как показала проверка, медицинский осмотр 36 работников частного охранного предприятия проведен за счет самих охранников.

На основании постановления прокурора Фатежского района частное охранное предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 тыс. руб.

Руководителю ЧОПа прокурор внес представление, в котором потребовал устранить выявленные нарушения и не допускать их впредь.

Требования прокурора удовлетворены. Денежные средства, потраченные на оплату медицинского освидетельствования, работникам компенсированы.



erqcvu
Самый главный
Самый главный
Сообщения: 63
Зарегистрирован: 26 янв 2021, 15:56
Благодарил (а): 218 раз
Поблагодарили: 204 раза

Re: Медосмотры и освидетельствования охранников

Непрочитанное сообщение erqcvu » 26 янв 2021, 16:15

O правовых аспектах прохождения охранниками медицинских освидетельствований и медицинских осмотров
ЧОПы в сфере РЖД были подвергнуто прокурорским проверкам почти по всем направлениям железных дорог. По их результатам в адрес Общества было направлено 34 представления о нарушениях трудового законодательства, наряду с различными кадровыми нарушениями, везде поднимался вопрос об обязательном выполнении требований статей 212, 213 ТК РФ. Напомню кратко основные требований этих статей.

Ст. 212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Ст. 213 ТК РФ Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В рамках выполнения требований транспортных прокуратур субъектов РФ, нашим Обществом все полученные представления об устранении нарушений законодательства были в сроки, предусмотренные законом, рассмотрены и подготовлены ответы. На примере ответа на представление Брянской прокуратуры (куда я выезжал непосредственно), я бы хотел разъяснить суть всех наших ответов по вопросам, связанным с необходимостью прохождения охранниками Общества дополнительных медосмотров.

По фактам нарушения трудового законодательства, связанного с необходимостью прохождением охранниками медицинских осмотров (обследований) сообщаем следующее.

ООО «ОП» «РЖД-ОХРАНА» в своей деятельности руководствуется положениями Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 13.07.2015г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ №300 от 19.05.2007 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника», постановления Правительства РФ №587 от 14.08.1992 г. «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказ МВД России от 29.09.2011г.№1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника».

Также в статье 11.1 Закона, регламентирующей правовой статус охранника, перечислены требования к лицам, претендующим на приобретение данного статуса, а также ограничения, при наличии которых лицо не вправе претендовать на приобретение статуса охранника.

В соответствии с требованиями п.3г Правил выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее – Росгвардии) срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 « Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», и приказа МВД России от 29.09.2011г.№1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» (приложение №3), для получения (продления) удостоверения частного охранника гражданин РФ обязан представить в лицензирующий орган Росгвардии медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Минздравом России, с момента которой не прошло более одного года. Ранее форма медицинского заключения (046-1) была утверждена приказом Минздрава от 11.09.2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия». Вступившим в силу с 01.01.2017г. приказом Минздрава России от 30.06.2016 г. №441н приказ №344 был отменен (как и форма №046-1). Также необходимо отметить, что до настоящего времени нормативно-правовой акт, реализующий требования статьи 11.1. Закона о проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника и определяющий соответствующую форму медицинского заключения Минздравом России не принят (письмо от Минздрава России от 22.12.2017 г. №14-2/2137186), что создает значительные трудности для прохождения медицинских освидетельствований охранниками 4-го разряда (в нашем Обществе их количество составляет до 80%, которые работают только со спецсредствами, без оружия).

В этой связи, в настоящее время порядок прохождения медицинского освидетельствования граждан на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минздрава Россиии от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».
Согласно п.7 приложения №1 к указанному приказу, медицинские освидетельствования включают в себя медицинские осмотры врачами–специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме:

медицинский осмотр врачом-офтальмологом;
— медицинский осмотр врачом-психиатром;
— медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом.
Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью. Результатом прохождения медицинской комиссии охранником являются следующие медицинские справки:

медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием по форме № 002-О/у;

медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме №003-О/у;

медицинское заключение об отрицательном анализе проведения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме №454/у – 06;
справки из наркологического и психоневрологического диспансера по месту регистрации гражданина.

Граждане при устройстве на работу в ООО «ОП « РЖД-ОХРАНА» в качестве частного охранника наряду с основным необходимым перечнем документов, представляют медицинские заключения по форме № 0002-О/у и форме№003-О/у.

Далее, в соответствии с требованиями статьи 12 закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» охранники ежегодно проходят медицинские освидетельствования и представляет соответствующие медицинские заключения по формам №002-О/у и 003-О/у. Аналогичные копии медицинских заключений, свидетельствующих о ежегодном прохождении медицинских освидетельствований (включающих в себя в том числе и прохождение психиатрических освидетельствований), находятся на обслуживаемых объектах охраны и регулярно передаются в контролирующие органы Росгвардии.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.


Таким образом, по нашему мнению, предоставление частными охранниками медицинских освидетельствований, подтверждающих отсутствие заболеваний (в том числе психиатрических), препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, осуществляется в рамках действующего Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», на который имеются ссылки в представлении Брянской транспортной прокуратуры, на работников ООО«ОП «РЖД-ОХРАНА»» не могут быть распространены по следующим причинам:

Прохождение предварительных (периодических) медицинских осмотров охранниками Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации не предусмотрено. Статьей 12 указанного Закона частные охранники обязаны проходить ежегодное медицинское освидетельствование на наличие и отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Отнесение ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА», как частной охранной организации, к другим службам и ведомствам (наряду с ведомственной охранной, службой инкассации и т.д.) в рамках требований ст.213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н (Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», на которых возложены обязанности по прохождению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), противоречит действующему законодательству об охранной деятельности, т.к. в статье 1 Закона отсутствуют понятия «служба» и «ведомство». Вместе с тем, данные понятия (служба и ведомства) относятся к деятельности органов государственного управления, образуемыми для руководства отдельными сферами хозяйственного, социального культурного строительства и т.д. ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА», как частная охранная организация является сугубо коммерческой организаций и не может быть отнесена к органам государственного управления.

В этой связи, требования приказа Миздравсоцразвития №302н не могут распространены на деятельность ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» (см. решение Нагатинского суда г.Москвы от 9 июля 2014 г. № 2-4629/14 2-4629/2014 2-4629/2014~М-3710/2014 М-3710/2014).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан. Данная ссылка имеется и в приказе Минздрава Россиии от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

4). Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Согласно данным специальной оценки рабочих мест, проведенной согласно требованиям ТК РФ на объектах охраны Общество расположенных в Брянской области, в карте № 142 от 14.12.2017 г. специальной оценки условий труда для профессии «охранник»№142 от 14.12.2017 г., проведенной на объектах охраны: «Железнодорожного вокзала Брянск-Орловский», расположенный по адресу: г.Брянск, ул. Речная. д 2, и «Парк отстоя на станции Брянск-Орловский», расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Западная Аллея д.19, указана оценка «2», что свидетельствует о том, что на данных объектах охраны отсутствуют вредные (опасные) факторы условий труда, также имеется лист ознакомления охранников с результатами оценки условий труда на объектах охраны.


В этой связи, можно сделать вывод, что на объектах, обслуживаемых Обществом в Брянской области, отсутствуют вредные (опасные) для охранников условия труда и положения ст.213ТК РФ на них о прохождении первичных (плановых) медосмотров на охранников не распространяются.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 «Об утверждении перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам», профессия охранника отсутствует.

На основании данных заключений Общества, ГИТ по Брянской области отклонил постановление о возбуждении административного производства в отношении Общества по нарушениям трудового законодательства. Аналогичные ответы были направлены в адрес 33 транспортных прокуратур. При этом 5 из них (по Московскому региону) возбудили административные производства и передали материалы в ГИТ. В настоящее время материалы находятся в судах и обжалованы нашим Обществом. Мы считаем, в рамках выполнения требований законодательства об охранной деятельности создан четкий правовой механизм прохождения охранниками медицинских освидетельствований на пригодность к действиям частного охранника (за исключением отсутствия новой формы медицинского заключения, разработанного Минздравом России). Проведение дополнительных осмотров (тем более за счёт средств работодателя) повлечёт значительные финансовые расходы и возможные повторные медицинские процедуры, предусмотренные трудовым законодательством (например, психиатрические или химико-наркологические освидетельствования) в отношении охранников, которые будут обязаны ежегодно проходить медицинские освидетельствования, предусмотренные законодательством о частной охранной деятельности



Аватара пользователя
dssdk
Много знающий
Много знающий
Сообщения: 38
Зарегистрирован: 14 янв 2021, 18:52
Благодарил (а): 97 раз
Поблагодарили: 218 раз

Re: Медосмотры и освидетельствования охранников

Непрочитанное сообщение dssdk » 14 янв 2021, 23:25

Медосмотры и медицинские освидетельствования охранников.

На официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения появилось два «любопытнейших» документа, непосредственно касающихся частной охранной отрасли. Это — проект совместного приказа Минтруда России и Минздрава России «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», а также проект приказа Минздрава России «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».


Просмотрев беглым взглядом тексты документов, редакция «ГардИнфо» поняла, что «новые старые» инициативы вызывают у нас очень много вопросов. Зачем нужны эти чрезмерные требования в отношении работников юридических лиц с особыми уставными задачами? Почему, несмотря на специальное регулирование охранной деятельности, работодатель охранника обязан обеспечить прохождение последним предварительного и периодических медицинских осмотров? Или почему нельзя объединить все медицинские осмотры и освидетельствования в единую процедуру с выдачей двух необходимых медицинских заключений? Почему контрольно-надзорные органы упорно утверждают, что в приказе Минздрава России и в профильных законах, регулирующих охранную деятельность, речь идет о разных медицинских осмотрах, а значит после приема человека в штат охранной организации он снова должен проходить медосмотр?

Да, действительно оба этих проекта составлены, что называется, в «лучших традициях» министерств. Ни Минздрав, ни Минтруд России при их разработке в очередной раз не привлекли представителей юридических лиц с особыми уставными задачами, к коим относятся и частные охранные организации, для которых данные проекты приказов и составлялись, — считает Александр Михайлович, — «Поэтому, на мой взгляд, они содержат те же «ляпы», которые существуют и в действующем приказе. Так, например, в совместном проекте приказа, которым должен быть регламентирован порядок прохождения медицинского освидетельствования частными охранниками, вновь допущена ошибка. Я говорю о том, что согласно документу, частные охранники должны проходить медицинское освидетельствование при приеме на работу, то есть фактически организацию медицинского освидетельствования осуществляет работодатель. Но как мы с вами знаем, лицо, не обладающее правовым статусом частного охранника, не может быть принято в штат частной охранной организации.

Появляется коллизия. В соответствии с данным проектом приказа работодатель будет обязан организовать прохождение медицинских осмотров лицами, которые юридически никакого отношения к его организации ещё не имеют. Логично, что нормативно-правовые акты, регулирующие хозяйственную деятельность в части налогообложения, затрат и тому подобное, просто не позволят работодателю тратить свои деньги на прохождение медосмотров до того, как соискатель получил правовой статус частного охранника и был зачислен в штат. Даже, если работодатель, может быть, и готов бы был это сделать.
ФКЦ РОС, как организацией, аккредитованной распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. № 498-р в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, размещена рецензия на указанный проект приказа, в которой, в частности, мы предлагаем устранить указанное противоречие.


Ведь мы и сегодня неоднократно сталкиваемся с тем, что Роструд и Прокуратура требуют от ЧОО проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Это при том, что в законе РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» довольно четко прописаны требования к прохождению обязательных медицинских осмотров при приеме на работу. Для получения удостоверения частного охранника гражданин должен пройти медосвидетельствование и, собственно говоря, только после этого он может получить удостоверение и подать заявление о приеме на работу в частную охранную организацию. Если с момента получения удостоверения частного охранника и прохождения медосвидетельствования прошло не больше года, то, по нормативам того же Минздрава, данная справка будет считаться действующей, и охранник совершенно спокойно может устраиваться в любую частную охранную организацию, не проходя указанного медосвидетельствования повторно


Что же касается проекта приказа «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», то он призван заменить набивший всем оскомину Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н. Ни один десяток частных охранных организаций России сталкивался с ситуацией, когда представители Роструда и Прокуратуры при проведении проверок апеллировали именно к этому приказу, требуя представления медицинских заключений по медицинским освидетельствованиям (осмотрам), предусмотренным как федеральными законами, так и приказами Минздрава России в полном объеме в соответствии с каждым нормативным актом. И их совершенно не интересовал тот факт, что частный охранник при устройстве на работу уже прошёл медосмотр, имеет соответствующую справку… Контролирующие и надзорные органы исходят из узковедомственных интересов, и не видят столь явного столкновения норм права. Для них – требования нашего профильного закона – это одно, а приказ Минздравсоцразвития – совершенно другое, к сожалению.

Мне известны случаи, когда в регионах охранники в течение года проходили до четырех (!) медицинских освидетельствований, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, обращаясь к одним и тем же врачам-специалистам…

И новый проект приказа в нынешней редакции не устранит задвоения требований о проведении медицинского освидетельствования и не исключит коррупциогенные факторы. Данная ситуация недопустима. О чем ФКЦ РОС также изложил в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, я, являясь членом Общественного совета при Минтруде России, сегодня направил письмо на имя Министра труда и социальной защиты российской Федерации Антона Котякова, в котором аргументировал отрицательное отношение ФКЦ РОС к данному проекту приказа и предложил иную редакцию пункта 16 Приложения 2 к приказу: «Работы в юридических лицах с особыми уставными задачами, при выполнении которых разрешено ношение оружия и его применение, в случаях, когда требования о прохождении медицинских осмотров (освидетельствований) не установлены профильным (специальным) законом». На мой взгляд изложение данного приказа в предлагаемой мной редакции выведет из-под действия данного приказа работников юридических лиц с особыми уставными задачами, порядок медосвидетельствования которых или прохождения медосмотров уже урегулированы профильными специальными законами, такими как Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14.04.1999 № 77-ФЗ, Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ. В этом случае требованиями обсуждаемого нами проекта приказа будут руководствоваться работники юридических лиц с особыми уставными задачами, осуществляющие свою деятельность не на основе вышеуказанных специальных законов, а иных подзаконных нормативных актов, положений, уставов и так далее. В частности, к таковым, например, относятся: ведомственная охрана госкорпорации Ростех — «РТ-Охрана», ФГУП «Охрана» Росгвардии, Российское объединение инкассации Центрального банка Российской Федерации и другие.



Аватара пользователя
dssdk
Много знающий
Много знающий
Сообщения: 38
Зарегистрирован: 14 янв 2021, 18:52
Благодарил (а): 97 раз
Поблагодарили: 218 раз

Медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для частных охранников: новые правила

Непрочитанное сообщение dssdk » 14 янв 2021, 22:19

С 2021 и до конца 2026 года действует отдельный Порядок проведения медосвидетельствований частных охранников и кандидатов на такой статус (Приказ Минздрава России от 26 ноября 2020 г. № 1252н (зарег. в Минюсте 28 декабря 2020 г.). Приказом также утверждена форма N 002-ЧО/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».

Если пристрастие к алкоголю или наркотикам будет выявлено в ходе осмотра врачом-психиатром-наркологом (либо следы пристрастия обнаружатся в крови/моче), то освидетельствуемый направляется на медицинское обследование. Оно проводится в государственной или муниципальной медорганизации, имеющей лицензию по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» либо «клинической лабораторной диагностике», и включает в себя осмотр врачом-психиатром-наркологом и лабораторное исследование. В наиболее сложных и конфликтных ситуациях решение о наличии (отсутствии) указанных расстройств принимается врачебной комиссией, состоящей из врача-психиатра-нарколога, врача-терапевта и врача-невролога.

Для прохождения медосвидетельствования охранник обращается в одну из указанных медорганизаций с паспортом, а уж медрегистратор сам подбирает или заполняет охраннику медицинскую карту амбулаторного пациента, дает бланк медзаключения и рассказывает, какие осмотры нужно пройти и какие анализы сдать.

По итогам каждого осмотра/исследования выдаются справки, на основании которых оформляется заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (оформляет, а заодно вносит результаты осмотров и исследований в медкарту – врач той медицинской организации, куда обратился свидетельствуемый).

Кстати, при проведении медосвидетельствования учитываются результаты «свежих» (не ранее одного года) осмотров и исследований, проведенных в рамках медосвидетельствования «на владение оружием».



Аватара пользователя
dssdk
Много знающий
Много знающий
Сообщения: 38
Зарегистрирован: 14 янв 2021, 18:52
Благодарил (а): 97 раз
Поблагодарили: 218 раз

Re: Медосмотры и освидетельствования охранников

Непрочитанное сообщение dssdk » 14 янв 2021, 19:12

Медосмотры и медицинские освидетельствования… вопросов больше чем ответов

Проблемных тригерных точек у частной охраны много. Одна из самых чувствительных — медицинские осмотры и освидетельствования. Здесь вопросов больше чем ответов, а имеющиеся у Министерств и ведомств по этим вопросам мнения не всегда отражают чаяния отрасли и иногда идут в разрез со здравым смыслом.

Основной, наиболее актуальный, в сложившейся ситуации перечень вопросов:

Могут ли ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами? Можно ли объединить все медицинские осмотры и освидетельствования в единую процедуру с выдачей двух необходимых медицинских заключений? Кто должен оплачивать ежегодные медицинские осмотры и освидетельствования? Когда будет утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов? Когда будет разработана и утверждена форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника? Когда будет урегулирована стоимость платных услуг медицинского освидетельствования граждан для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника? Правомерно ли возлагать на работодателя обязанности по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров охранников и т.д.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ РОС, за подписью Президента ФКЦ РОС, члена Общественной палаты Российской Федерации Александра Козлова, были подготовлены и направлены официальные письма Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой и Руководителю Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколову, в которых были задан ряд вопросов, находящихся в компетенции вышеуказанных ведомств.

Из Минздрава ответ получен:

…На территории Российской Федерации отношения, возникающие в сфере частной детективной и охранной деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, — Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». В развитие норм статьи 11.1. Закона № 2487-1 постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 300 утвержден перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Приказ Минздрава России от 30.062016 №441н «О порядке проведения медицинского осведетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов реализует нормы статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ. Таким образом, постановление № 00 и приказ № 441н изданы в развитие разных тем правового регулирования. Следует отметить, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение правового статуса частного охранника. В свою очередь медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение оружия. До принятия Минздравом России нормативного правового акта, реализующего нормы статьи 11.1 Закона № 2487-1, при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника целесообразно руководствоваться нормами постановления № 300, приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.20076 № 40 «Об организации проведения химико-токсилогических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» и нормами приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинским организациями справок и медицинских заключений» (в части оформления медицинского заключения от отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника)».


Из Роструда ответ ожидаем в ближайшее время.

На Информационно-правовом портале Гарант.ру размещен ответ на вопрос: «Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра? Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?». Ответ экспертов портала приводим ниже, не совсем, конечно, то что хотелось бы услышать, но из песни слов не выкинешь. Правда, в ответе Гаранта была упомянута ссылка на «Онлайнинспекции.РФ», где говориться, что специалисты инспекции высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур и предложили посмотреть ответ непосредственно на сайте Онлайнинспекции.РФ. Мы приложили много усилий, для поиска именного этого мнения специалистов, но наши усилия были тщетны. После обращения непосредственно в Онлайнинспекцию с просьбой помочь в поисках, мы получили ссылку на ответ, но тема ответа была совершенно иной. Но надежду мы не теряем и постараемся держать вас в курсе событий…


Вопрос-ответ:
Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра? Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения? 26 апреля 2017

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции: Возможность объединения медицинского освидетельствования, предусмотренного частью девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», и периодического медицинского осмотра, предусмотренного ст. 213 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в один медицинский осмотр (в одно освидетельствование) действующее законодательство не предусматривает. При одновременном проведении двух мероприятий — медицинского осмотра и медицинского освидетельствования — их результаты должны найти отражение в различных документах.

Обоснование позиции: Согласно части девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-I) частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Частью первой ст. 1 Закона N 2487-I установлено, что частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Перечень видов услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны, приведен в части третьей ст. 3 Закона N 2487-I. В силу части первой ст. 11 Закона N 2487-I оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 этого Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, такие услуги оказывать запрещено (часть пятая ст. 3 Закона N 2487-I), а частные охранники, как видно из приведенных норм и части первой ст. 11.1 Закона N 2487-I, могут привлекаться к оказанию таких услуг лишь в качестве работников частной охранной организации, которая является исполнителем по соответствующему договору с клиентом. Таким образом, требование о ежегодном медицинском освидетельствовании предъявляется Законом N 2487-I к частному охраннику как к работнику частной охранной организации.

По нашему мнению, такие ежегодные медицинские освидетельствования частных охранников не заменяют медицинские осмотры, проводимые один раз в год на основании ст. 213 ТК РФ, а также п. 7 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом N 302н (далее — Приложение N 2 к Приказу N 302н). И хотя возможность проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в отношении одного и того же работника в одном и том же медицинском учреждении в один и то же период времени нами не исключается, мы вынуждены констатировать, что правомерность их объединения в одно мероприятие и оформления их результатов в каком-то едином документе вызывает сомнения.

Анализ положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 323-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что законодатель разделяет понятия медицинский осмотр и медицинское освидетельствование. Как следует из ст. 46 Закона N 323-ФЗ, медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Статьей 65 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов последнего является, например, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. Так, приказом Минздрава РФ от 30.06.2016 N 441н был утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Однако отдельный порядок медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в настоящее время не утвержден. Частью седьмой ст. 11.1 Закона N 2487-I установлено, что порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника должен включать в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. В соответствии с примечанием 3 к Приложению N 2 к Приказу N 302н при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров работниками, выполняющими работы, перечисленные в п. 7 Приложения 2 к Приказу N 302н, участие врача-психиатра и врача-нарколога является обязательным. Вместе с тем согласно п. 30 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом N 302н, периодический медицинский осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Приложении N 1 или Приложении N 2 к Приказу N 302н. Однако в п. 7 Приложения N 2 к Приказу N 302н не упоминается о проведении соответствующих лабораторных и функциональных исследований, проводимых в целях выявления наличия в организме работника наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (смотрите, например, решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 15.02.2017 по делу N 2-106/2017).

Кроме того, согласно п. 14 Приложения N 3 к Приказу N 302н медицинское заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается на руки лицу, поступающему на работу или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного. Передача работодателем экземпляра медицинского заключения, выданного работнику на руки, в какие-либо органы исполнительной власти Приказом N 302н не предусмотрена. В силу же части девятой ст. 12 Закона N 2487-I медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника организация должна передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.


Имеющиеся различия, по нашему мнению, указывают на то, что какого-то единого порядка проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра работника, выполняющего обязанности частного охранника, а также единого способа оформления их результатов на настоящий момент не существует. Мы считаем, что такие мероприятия должны проводиться независимо друг от друга, а их результаты должны фиксироваться в отдельных документах. Обращаем Ваше внимание на то, что данная позиция является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением контролирующих органов и мнением других специалистов*(1).


Следует также обратить Ваше внимание на то, что в силу п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, относятся также управление наземными транспортными средствами. Поскольку для работ, перечисленных в п. 7 и п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н, предусмотрена различная частота медицинских осмотров и различный объем медицинских исследований по ним, работодатель в рассматриваемой ситуации должен направлять работника на осмотры ежегодно, при этом работник будет ежегодно проходить осмотр в связи с выполнением им работ, связанных с ношением оружия и его применением, а каждый второй год — еще и как водитель. Приложение N 3 к приказу N 302н не содержит специальных указаний на то, каким образом работодатель отражает в направлении на периодический медицинский осмотр несколько видов работ из предусмотренных Приложением N 2 к приказу N 302н, которые работник выполняет в соответствии со своей трудовой функцией. Полагаем, оформление работодателем одного направления на медицинский осмотр, в котором будут перечислены все виды работ из предусмотренных в этом Приложении 2 к приказу N 302н, которые выполняет работник, не будет являться нарушением Порядка.

К сведению: В соответствии с частью второй ст. 57 ТК РФ в случаях, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по должностям и профессиям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, наименования должностей, специальностей или профессий работников и квалификационные характеристики к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (смотрите также письмо Роструда от 07.05.2010 N 1357-6-1). Для лиц, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, главой 51 Трудового кодекса РФ установлены определенные ограничения. Также ограничения установлены и для охранников Законом N 2487-I. Поскольку труд по обеим должностям (и водителя автомобиля, и охранника) связан с установленными для работы по этой должности ограничениями, работодатель не может вводить в штатное расписание должность, наименование которой скомбинировано из наименований этих должностей («охранник __ разряда (водитель)»). Также по этой же причине он не может включить в обязанности по одной из должностей обязанности, предусмотренные квалификационным справочником для другой должности. Оформление работы по обеим должностям возможно только при наличии в штатном расписании обеих должностей, в порядке совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) либо совместительства (ст. 60.1 ТК РФ).



Аватара пользователя
admin
Администратор
Сообщения: 201
Зарегистрирован: 24 июн 2015, 06:16
Благодарил (а): 2339 раз
Поблагодарили: 446 раз

Re: Медосмотры и освидетельствования охранников

Непрочитанное сообщение admin » 19 авг 2020, 13:53

Министерство здравоохранения Российской Федерации дало разъяснение по вопросу мест проведения медицинских осмотров и исследований медучреждениями в отношении граждан РФ, не имеющих регистрации по месту пребывания на территории субъекта РФ, а также выдачи им медицинских заключений по результатам таких осмотров и исследований с целью получения лицензии на приобретение оружия

Уточняется, что осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и ХТИ на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются только по месту жительства (пребывания).

Таким образом, граждане, не зарегистрированные по месту пребывания или месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, обслуживаемого медучреждением, в которое они обратились за получением медзаключения, в рамках действующего российского законодательства данную услугу получить не вправе.

Изображение
Изображение


Да это я.

Аватара пользователя
admin
Администратор
Сообщения: 201
Зарегистрирован: 24 июн 2015, 06:16
Благодарил (а): 2339 раз
Поблагодарили: 446 раз

Re: Медосмотры и освидетельствования охранников

Непрочитанное сообщение admin » 16 июл 2020, 15:14

Минздрава России «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».

На официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения появилось два «любопытнейших» документа, непосредственно касающихся частной охранной отрасли. Это — проект совместного приказа Минтруда России и Минздрава России «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», а также проект приказа Минздрава России «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».

Просмотрев беглым взглядом тексты документов, стало понятно что «новые старые» инициативы вызывают у нас очень много вопросов. Зачем нужны эти чрезмерные требования в отношении работников юридических лиц с особыми уставными задачами? Почему, несмотря на специальное регулирование охранной деятельности, работодатель охранника обязан обеспечить прохождение последним предварительного и периодических медицинских осмотров? Или почему нельзя объединить все медицинские осмотры и освидетельствования в единую процедуру с выдачей двух необходимых медицинских заключений? Почему контрольно-надзорные органы упорно утверждают, что в приказе Минздрава России и в профильных законах, регулирующих охранную деятельность, речь идет о разных медицинских осмотрах, а значит после приема человека в штат охранной организации он снова должен проходить медосмотр?

За комментарием на данные «инициативы» министерств редакция «Гардинфо» обратилась к Президенту ФКЦ РОС Александру Козлову.

Да, действительно оба этих проекта составлены, что называется, в «лучших традициях» министерств. Ни Минздрав, ни Минтруд России при их разработке в очередной раз не привлекли представителей юридических лиц с особыми уставными задачами, к коим относятся и частные охранные организации, для которых данные проекты приказов и составлялись, — считает Александр Михайлович, — «Поэтому, на мой взгляд, они содержат те же «ляпы», которые существуют и в действующем приказе. Так, например, в совместном проекте приказа, которым должен быть регламентирован порядок прохождения медицинского освидетельствования частными охранниками, вновь допущена ошибка. Я говорю о том, что согласно документу, частные охранники должны проходить медицинское освидетельствование при приеме на работу, то есть фактически организацию медицинского освидетельствования осуществляет работодатель. Но как мы с вами знаем, лицо, не обладающее правовым статусом частного охранника, не может быть принято в штат частной охранной организации.

Появляется коллизия. В соответствии с данным проектом приказа работодатель будет обязан организовать прохождение медицинских осмотров лицами, которые юридически никакого отношения к его организации ещё не имеют. Логично, что нормативно-правовые акты, регулирующие хозяйственную деятельность в части налогообложения, затрат и тому подобное, просто не позволят работодателю тратить свои деньги на прохождение медосмотров до того, как соискатель получил правовой статус частного охранника и был зачислен в штат. Даже, если работодатель, может быть, и готов бы был это сделать.

ФКЦ РОС, как организацией, аккредитованной распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. № 498-р в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, размещена рецензия на указанный проект приказа, в которой, в частности, мы предлагаем устранить указанное противоречие.

Ведь мы и сегодня неоднократно сталкиваемся с тем, что Роструд и Прокуратура требуют от ЧОО проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Это при том, что в законе РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» довольно четко прописаны требования к прохождению обязательных медицинских осмотров при приеме на работу. Для получения удостоверения частного охранника гражданин должен пройти медосвидетельствование и, собственно говоря, только после этого он может получить удостоверение и подать заявление о приеме на работу в частную охранную организацию. Если с момента получения удостоверения частного охранника и прохождения медосвидетельствования прошло не больше года, то, по нормативам того же Минздрава, данная справка будет считаться действующей, и охранник совершенно спокойно может устраиваться в любую частную охранную организацию, не проходя указанного медосвидетельствования повторно.

Что же касается проекта приказа «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры», то он призван заменить набивший всем оскомину Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н. Ни один десяток частных охранных организаций России сталкивался с ситуацией, когда представители Роструда и Прокуратуры при проведении проверок апеллировали именно к этому приказу, требуя представления медицинских заключений по медицинским освидетельствованиям (осмотрам), предусмотренным как федеральными законами, так и приказами Минздрава России в полном объеме в соответствии с каждым нормативным актом. И их совершенно не интересовал тот факт, что частный охранник при устройстве на работу уже прошёл медосмотр, имеет соответствующую справку… Контролирующие и надзорные органы исходят из узковедомственных интересов, и не видят столь явного столкновения норм права. Для них – требования нашего профильного закона – это одно, а приказ Минздравсоцразвития – совершенно другое, к сожалению.

Мне известны случаи, когда в регионах охранники в течение года проходили до четырех (!) медицинских освидетельствований, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, обращаясь к одним и тем же врачам-специалистам…

И новый проект приказа в нынешней редакции не устранит задвоения требований о проведении медицинского освидетельствования и не исключит коррупциогенные факторы. Данная ситуация недопустима. О чем ФКЦ РОС также изложил в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, я, являясь членом Общественного совета при Минтруде России, сегодня направил письмо на имя Министра труда и социальной защиты российской Федерации Антона Котякова, в котором аргументировал отрицательное отношение ФКЦ РОС к данному проекту приказа и предложил иную редакцию пункта 16 Приложения 2 к приказу: «Работы в юридических лицах с особыми уставными задачами, при выполнении которых разрешено ношение оружия и его применение, в случаях, когда требования о прохождении медицинских осмотров (освидетельствований) не установлены профильным (специальным) законом».

На мой взгляд изложение данного приказа в предлагаемой мной редакции выведет из-под действия данного приказа работников юридических лиц с особыми уставными задачами, порядок медосвидетельствования которых или прохождения медосмотров уже урегулированы профильными специальными законами, такими как Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14.04.1999 № 77-ФЗ, Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

В этом случае требованиями обсуждаемого нами проекта приказа будут руководствоваться работники юридических лиц с особыми уставными задачами, осуществляющие свою деятельность не на основе вышеуказанных специальных законов, а иных подзаконных нормативных актов, положений, уставов и так далее. В частности, к таковым, например, относятся: ведомственная охрана госкорпорации Ростех — «РТ-Охрана», ФГУП «Охрана» Росгвардии, Российское объединение инкассации Центрального банка Российской Федерации и другие.

Поскольку считаю внесение указанных изменений в проекты данных приказов актуальным и важным, пользуясь случаем, призываю коллег поучаствовать в их обсуждении, оставив свои замечания на сайте regulation.gov.ru», — заключил Президент ФКЦ РОС.

Изображение


Да это я.

Аватара пользователя
admin
Администратор
Сообщения: 201
Зарегистрирован: 24 июн 2015, 06:16
Благодарил (а): 2339 раз
Поблагодарили: 446 раз

Медосмотры и освидетельствования охранников

Непрочитанное сообщение admin » 21 авг 2018, 16:30

Проблемных точек у частной охраны много. Одна из самых чувствительных — медицинские осмотры и освидетельствования. Здесь вопросов больше чем ответов, а имеющиеся у Министерств и ведомств по этим вопросам мнения не всегда отражают чаяния отрасли и иногда идут в разрез со здравым смыслом.

Основной, наиболее актуальный, в сложившейся ситуации перечень вопросов:

- Могут ли ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами?
- Можно ли объединить все медицинские осмотры и освидетельствования в единую процедуру с выдачей двух необходимых медицинских заключений?
- Кто должен оплачивать ежегодные медицинские осмотры и освидетельствования?
- Когда будет утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов?
- Когда будет разработана и утверждена форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника?
- Когда будет урегулирована стоимость платных услуг медицинского освидетельствования граждан для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника?
- Правомерно ли возлагать на работодателя обязанности по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров охранников и т.д.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ РОС, за подписью Президента ФКЦ РОС, члена Общественной палаты Российской Федерации Александра Козлова, были подготовлены и направлены официальные письма Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой и Руководителю Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколову, в которых были задан ряд вопросов, находящихся в компетенции вышеуказанных ведомств.

Из Минздрава ответ получен:

«…На территории Российской Федерации отношения, возникающие в сфере частной детективной и охранной деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, — Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». В развитие норм статьи 11.1. Закона № 2487-1 постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 300 утвержден перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Приказ Минздрава России от 30.062016 №441н «О порядке проведения медицинского осведетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов реализует нормы статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ. Таким образом, постановление № 00 и приказ № 441н изданы в развитие разных тем правового регулирования. Следует отметить, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение правового статуса частного охранника. В свою очередь медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение оружия. До принятия Минздравом России нормативного правового акта, реализующего нормы статьи 11.1 Закона № 2487-1, при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника целесообразно руководствоваться нормами постановления № 300, приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.20076 № 40 «Об организации проведения химико-токсилогических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» и нормами приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинским организациями справок и медицинских заключений» (в части оформления медицинского заключения от отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника)».

Из Роструда ответ ожидаем в ближайшее время.

На Информационно-правовом портале Гарант.ру размещен ответ на вопрос: «Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра? Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?». Ответ экспертов портала приводим ниже, не совсем, конечно, то что хотелось бы услышать, но из песни слов не выкинешь. Правда, в ответе Гаранта была упомянута ссылка на «Онлайнинспекции.РФ», где говориться, что специалисты инспекции высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур и предложили посмотреть ответ непосредственно на сайте Онлайнинспекции.РФ. Мы приложили много усилий, для поиска именного этого мнения специалистов, но наши усилия были тщетны. После обращения непосредственно в Онлайнинспекцию с просьбой помочь в поисках, мы получили ссылку на ответ, но тема ответа была совершенно иной. Но надежду мы не теряем и постараемся держать вас в курсе событий…

Вопрос-ответ:

Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра?
Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?
26 апреля 2017

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Возможность объединения медицинского освидетельствования, предусмотренного частью девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», и периодического медицинского осмотра, предусмотренного ст. 213 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в один медицинский осмотр (в одно освидетельствование) действующее законодательство не предусматривает. При одновременном проведении двух мероприятий — медицинского осмотра и медицинского освидетельствования — их результаты должны найти отражение в различных документах.

Обоснование позиции:
Согласно части девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-I) частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Частью первой ст. 1 Закона N 2487-I установлено, что частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Перечень видов услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны, приведен в части третьей ст. 3 Закона N 2487-I. В силу части первой ст. 11 Закона N 2487-I оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 этого Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, такие услуги оказывать запрещено (часть пятая ст. 3 Закона N 2487-I), а частные охранники, как видно из приведенных норм и части первой ст. 11.1 Закона N 2487-I, могут привлекаться к оказанию таких услуг лишь в качестве работников частной охранной организации, которая является исполнителем по соответствующему договору с клиентом. Таким образом, требование о ежегодном медицинском освидетельствовании предъявляется Законом N 2487-I к частному охраннику как к работнику частной охранной организации.

По нашему мнению, такие ежегодные медицинские освидетельствования частных охранников не заменяют медицинские осмотры, проводимые один раз в год на основании ст. 213 ТК РФ, а также п. 7 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом N 302н (далее — Приложение N 2 к Приказу N 302н). И хотя возможность проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в отношении одного и того же работника в одном и том же медицинском учреждении в один и то же период времени нами не исключается, мы вынуждены констатировать, что правомерность их объединения в одно мероприятие и оформления их результатов в каком-то едином документе вызывает сомнения.

Анализ положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 323-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что законодатель разделяет понятия медицинский осмотр и медицинское освидетельствование. Как следует из ст. 46 Закона N 323-ФЗ, медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Статьей 65 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов последнего является, например, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. Так, приказом Минздрава РФ от 30.06.2016 N 441н был утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Однако отдельный порядок медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в настоящее время не утвержден.

Частью седьмой ст. 11.1 Закона N 2487-I установлено, что порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника должен включать в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. В соответствии с примечанием 3 к Приложению N 2 к Приказу N 302н при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров работниками, выполняющими работы, перечисленные в п. 7 Приложения 2 к Приказу N 302н, участие врача-психиатра и врача-нарколога является обязательным. Вместе с тем согласно п. 30 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом N 302н, периодический медицинский осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Приложении N 1 или Приложении N 2 к Приказу N 302н. Однако в п. 7 Приложения N 2 к Приказу N 302н не упоминается о проведении соответствующих лабораторных и функциональных исследований, проводимых в целях выявления наличия в организме работника наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (смотрите, например, решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 15.02.2017 по делу N 2-106/2017).

Кроме того, согласно п. 14 Приложения N 3 к Приказу N 302н медицинское заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается на руки лицу, поступающему на работу или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного. Передача работодателем экземпляра медицинского заключения, выданного работнику на руки, в какие-либо органы исполнительной власти Приказом N 302н не предусмотрена. В силу же части девятой ст. 12 Закона N 2487-I медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника организация должна передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Имеющиеся различия, по нашему мнению, указывают на то, что какого-то единого порядка проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра работника, выполняющего обязанности частного охранника, а также единого способа оформления их результатов на настоящий момент не существует. Мы считаем, что такие мероприятия должны проводиться независимо друг от друга, а их результаты должны фиксироваться в отдельных документах. Обращаем Ваше внимание на то, что данная позиция является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением контролирующих органов и мнением других специалистов*(1).

Следует также обратить Ваше внимание на то, что в силу п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, относятся также управление наземными транспортными средствами. Поскольку для работ, перечисленных в п. 7 и п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н, предусмотрена различная частота медицинских осмотров и различный объем медицинских исследований по ним, работодатель в рассматриваемой ситуации должен направлять работника на осмотры ежегодно, при этом работник будет ежегодно проходить осмотр в связи с выполнением им работ, связанных с ношением оружия и его применением, а каждый второй год — еще и как водитель. Приложение N 3 к приказу N 302н не содержит специальных указаний на то, каким образом работодатель отражает в направлении на периодический медицинский осмотр несколько видов работ из предусмотренных Приложением N 2 к приказу N 302н, которые работник выполняет в соответствии со своей трудовой функцией. Полагаем, оформление работодателем одного направления на медицинский осмотр, в котором будут перечислены все виды работ из предусмотренных в этом Приложении 2 к приказу N 302н, которые выполняет работник, не будет являться нарушением Порядка.

К сведению:
В соответствии с частью второй ст. 57 ТК РФ в случаях, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по должностям и профессиям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, наименования должностей, специальностей или профессий работников и квалификационные характеристики к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (смотрите также письмо Роструда от 07.05.2010 N 1357-6-1). Для лиц, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, главой 51 Трудового кодекса РФ установлены определенные ограничения. Также ограничения установлены и для охранников Законом N 2487-I. Поскольку труд по обеим должностям (и водителя автомобиля, и охранника) связан с установленными для работы по этой должности ограничениями, работодатель не может вводить в штатное расписание должность, наименование которой скомбинировано из наименований этих должностей («охранник __ разряда (водитель)»). Также по этой же причине он не может включить в обязанности по одной из должностей обязанности, предусмотренные квалификационным справочником для другой должности. Оформление работы по обеим должностям возможно только при наличии в штатном расписании обеих должностей, в порядке совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) либо совместительства (ст. 60.1 ТК РФ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————
*(1) Например, специалисты Онлайнинспекции.РФ высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур (смотрите ответ, опубликованный на сайте Онлайнинспекции.РФ).



Ответить Пред. темаСлед. тема
  • Похожие темы
    Ответы
    Просмотры
    Последнее сообщение

Вернуться в «Здоровье, медосмотры»